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第11期

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河南省教育科學規劃領導小組辦公室                            2019年3月26日

河南省高等教育質量評估體系建設的問題與對策

摘  要：河南省高等教育質量評估體系建設在高等職業教育、普通本科院校和研究生教育等存在一些突出問題：高等職業院校教學工作診斷與改進制度有待啟動，河南版的高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺有待建立；河南省本科教學基本狀態數據監測平臺有待建立，自我評估體系有待完善，本科專業評估結果發布及其運用有待規范，河南省參與工程教育專業認證的院校數量和專業數量有待進一步擴大，醫學教育專業認證工作有待啟動；河南省研究生教育質量保障體系有待加強。為此，提出相應的政策建議。1.高等職業教育層面：建議我省全面落實高等職業院校教學工作診斷與改進制度，構建河南省高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺。2.普通本科教育層面：要建立河南省級本科教學基本狀態數據監測平臺；鼓勵高校完善院校自我評估制度體系，設立“高校教育教學評估中心”；積極推進后審核評估時代河南省本科教育質量持續改進工作；明確河南省本科專業評估結果運用范圍、持續擴大本科專業綜合評估專業；鼓勵河南省更多本科院校和更多專業參與中國工程教育專業認證；盡快啟動河南省醫學教育專業認證工作。3.研究生教育方面：省政府應加大對研究生教育的投入；省教育廳應組織力量加強對研究生教育一級學科評估的政策研究；相關高校應當對照第四輪學科指標體系，制定整改方案，補齊短板，夯實研究生培養質量基礎，切實提高學科建設水平。

　　一、河南省高等教育質量評估體系建設中存在的突出問題

　　（一）高等職業教育質量評估體系建設中存在的問題

　　1.高等職業院校教學工作診斷與改進制度有待啟動

　　按照《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）中的實施工作要求：“省級教育行政部門負責制定工作規劃，根據教育部總體指導方案制定本?。▍^、市）工作方案、細則和實施規劃，以落實改進為重點，組織實施行政區域內職業院校的診斷與改進工作。” 然而，距離2016年教育部職業教育與成人教育司發布《關于確定職業院校教學診斷與改進工作試點省份及試點院校的通知》中的試點工作為期3年行將期滿，河南省應早日啟動河南省高職院校的教學工作診斷與改進工作。

　　2.河南版的高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺有待建立

　　河南省高職高專人才培養評估工作平臺和職業院校教學工作診斷與改進評估，使用的是教育部職業與成人教育司牽頭組織開發的高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺。由于該系統目前并未向社會公開查詢業務，因此河南省還缺乏對高等職業院校人才培養工作狀態適時跟蹤監控的數據平臺。

　　（二）河南省普通本科院校質量評估體系建設中存在的突出問題

　　1.河南省本科教學基本狀態數據監測平臺有待建立

　　目前，我國本科高校已經形成了按照國家教育部高等教育評估中搭建的全國高等學校本科教學基本狀態數據平臺的要求，每學年定期填報數據，形成了全國高等學校本科教學基本狀態數據庫，國家教育部基本能夠監控全國高等學校人才培養和本科教學狀態情況。但是，全國高等學校本科教學基本狀態數據庫并沒有給各省級高等教育評估中心開通端口，省廳需要了解相關情況時還需要向教育部高等教育評估中心申請。雖然，省級教育行政部門可以通過各高校依據本科教學基本狀態數據（學年）撰寫的《本科教學質量報告》，了解本省域內高校本科教學基本狀態，但是數據需要再次整理。因此，省級教育行政部門還未能夠實現隨時監控本省域內高校本科教學基本狀態的功能。

　　在《“十二五”河南省高等學校本科教學評估工作實施方案（草案）》（教高〔2012〕204號）中提出：“省教育廳將建立全省本科高等學校教學基本狀態數據庫和數據平臺，充分發揮狀態數據的重要作用，把數據庫（平臺）建設和使用作為一項重要任務和促進學校管理模式改革的重要手段。”但至今該數據庫（平臺）還未投入運營。

　　2.河南省本科院校自我評估體系有待完善

　　按照《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作意見》中對學校自我評估的要求是：“高等學校應建立本科教學自我評估制度，根據學校確定的人才培養目標，圍繞教學條件、教學過程、教學效果進行評估，包括院系評估、學科專業評估、課程評估等多項內容……要建立有效的校內教學質量監測和調控機制，建立健全學校本科教學質量保障體系。學校在自我評估基礎上形成本科教學年度質量報告，在適當范圍發布并報相關教育行政（主管）部門。”

　　從本科院校內部教學質量監測體制角度看，據本課題組調研得知，河南省普通本科院校在建立本科教學自我評估制度方面，僅有河南理工大學、黃淮學院、商丘師范學院、許昌學院等極少數院校專門設置了學校教學質量監控中心或教學質量監督評估處等獨立的評估機構，目前較為普遍的做法是建立了基于校院（系）兩級的本科教學質量組織管理系統。其中，校級組織管理系統包括校領導、教學指導委員會、教務處、質量科、評建辦及其他相關處室；院（系）級包括學院分管副院長、教學秘書和教務員等。但校級層面的大多質量保障機構絕大多數屬于學校教務處內設機構，例如，質量科、評建辦公室等機構，質量評價和質量保障仍然屬于自己管理什么就評價什么，不屬于校內獨立第三方評價機構，在評價中難以保持中立立場；同時這些科室及人員絕大多數屬于行政管理人員，主要按照行政邏輯思維慣性（長官意志、權力取向）去思考和開展工作，對高校辦學評估缺乏長期系統的研究熱情與動力，難以滿足教育教學質量評價人員所需要的專業性、獨立性、公正性，更難以對教務管理部門形成有效的監督和制約。

　　從本科院校教學質量評估內容角度看，能夠常態化開展院系評估、學科專業評估、課程評估等的院校并不多，機構不健全、機制不舒暢是主要原因。

　　3.本科專業評估結果發布及其運用有待規范

　　河南省教育廳曾于2016年和2017年開展了兩批次89個專業的普通高等學校本科專業評估工作。但是，截止2018年底，距離2次評估結果的認定與運用及工作總結時間節點均已經超過1-2年以上，至今未見評估結果正式發布，更未見評估結果如何使用。

　　4. 河南省參與工程教育專業認證的院校數量和專業數量有待進一步擴大

　　由中國工程教育專業認證協會網站查詢可知，截止2018年1月，河南省參與工程教育專業認證并通過的高校主要為鄭州大學（10個專業）、河南工業大學（7個專業）、河南理工大學（6個專業）、河南科技大學（3個專業）、鄭州輕工業學院（2個專業），華北水利水電大學（1個專業）等，大多數本科院校的工程教育專業認證工作還有待啟動。

　　5.河南省醫學教育專業認證工作有待啟動

　　根據教育部《關于實施臨床醫學教育綜合改革的若干意見》的整體部署，教育部計劃于2020年完成高等學校臨床醫學專業首輪認證工作，建立起具有中國特色與國際醫學教育實質等效的醫學專業認證制度。目前距離教育部完成首輪臨床醫學專業認證最后期限不足2年。因此，河南省教育廳應督促相關高校盡快啟動臨床醫學專業認證工作。

　　（三）河南省研究生教育質量保障體系有待加強

　　從河南省具有研究生教育培養資質的普通高等院校參與教育部學科評估中心四次學科評估情況來看，高等學校參與國家學位與研究生教育一級學科評估的積極性還不高；從第四輪學科評估結果上，河南省整體只有河南理工大學安全工程專業獲得A級評價，其他高校參評專業均在A級以下，這說明河南省高校研究生教育一級學科整體實力在全國的位次有待提升，研究生教育質量保障體系有待加強。

　　二、完善河南省高等教育質量評估體系的對策建議

　　（一）全面落實高等職業院校教學工作診斷與改進制度

　　根據教育部2015年提出建立職業院校教學工作診斷與改進制度的工作要求，建議河南省教育廳應啟動《河南省高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施規劃》《河南省高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作方案》，并盡快啟動河南省高職院校的教學工作診斷與改進工作，以督促職業院校建立常態化的自主保證人才培養質量工作機制，全面落實高等職業院校教學工作診斷與改進制度。

　　同時，河南省教育廳盡快向教育部職業與成人教育司申請開設高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺河南省管理窗口，或者建立河南版的高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺，實現對河南省高等職業院校人才培養工作狀態動態跟蹤監控。

　　（二）完善河南省普通本科院校教學評估制度體系

　　1.建立河南省級本科教學基本狀態數據監測平臺

　　鑒于目前我省教育行政部門由于沒有省屬高等學校本科教學基本狀態數據庫而未能實現即時監控本省域內高校本科教學基本狀態。因此，建議河南省教育廳應向教育部高等教育評估中心申請開通《全國高等學校本科教學基本狀態數據庫》訪問端口，或者盡快建成省域內高等學校本科教學基本狀態數據庫，以便實現對省域內高校本科教學基本狀態的即時監控功能，發現問題，及時發出預警，或責令高校及時整改。

　　2.完善院校自我評估制度體系，鼓勵高校設立“高校教育教學評估中心”

　　目前，國家層面有教育部高等教育教學評估中心，河南省層面有河南省教育評估中心，均屬于獨立于教育行政管理部門主要從事教育教學評估工作的第三方評估機構，但是河南省屬高校設立專門從事學校教育教學評估業務機構的高校還屬于少數。因此，建議河南省屬高校應盡快設立教育教學評估中心。該中心（處）性質為學校直屬教育教學研究與辦學質量監管單位，功能定位是校內第三方教育教學評估專門組織。其工作職責如下：①開展高等教育教學改革及評估工作的政策、法規和理論研究。②組織開展本校教育教學自我評估工作。③組織開展本校教育教學質量常態化監測和調控工作。④組織本校參與上級教育行政（主管）部門和第三方評估組織的院校評估、專業認證及評估、國際評估等。

　　3.積極推進后審核評估時代河南省本科教育質量持續改進工作

　　截止2018年12月31日，河南省參加過上一輪本科教學工作水平評估的絕大多數普通本科院校接受了河南省教育廳、河南省教育評估中心組織的本科教學工作審核評估，院校審核評估結論已經或即將下達，河南省絕大多數本科院校已經或即將進入后審核評估時代。因此，特對河南省教育廳提出如下建議：

　　制定《河南省教育廳關于貫徹落實本科教學審核評估專家組反饋意見的通知》，推動學校落實審核評估整改工作。主要內容包括：①深刻認識貫徹落實審核評估整改工作的重要意義。各高等學校應站在進一步落實新時代全國高等學校本科教育工作會議精神的高度，堅持“以本為本”持續推進人才培養質量和內涵建設，高度重視本次教育廳組織的本科教學工作審核評估專家組的反饋意見，對專家組反饋意見認真加以研究梳理。②工作要求。各高校領導班子應參照黨的巡視工作模式要求，對審核評估專家組反饋意見逐條研究，分門別類，區別不同情況，建立問題臺賬，提出整改方案，制定《××學校依據教育部本科教學審核評估專家組意見整改工作方案》，作為學校黨委行政今后一段時間的重點工作，并分階段納入學校年度重點工作。整改方案于2019年4月份上報河南省教育廳高教處和河南省教育評估中心，同時在校園網上公布。教育廳將在2020年4月份進行審核評估專家組反饋意見整改落實情況檢查，督促高校教學工作持續改進，提高河南省高等學校本科教育辦學質量。

　　對于新建本科院校的合格評估。不合格者按照要求限期整改，整改仍達不到要求者，停止招生。

　　4.明確河南省本科專業評估結果運用范圍、持續擴大本科專業綜合評估專業

　　建議河南省教育廳盡快發布兩批次本科專業綜合評估結果，并明確評估結果運用范圍。盡快公開發布2016年和2017年兩批次本科專業綜合評估結果。對專業綜合評估排序前10-20%的專業，給予適度獎勵；對專業排序后5-10%專業提出預警建議（限制招生數量、暫停招生、撤銷專業）等。

　　建議河南省教育廳應持續擴大本科專業綜合評估范圍，實現域內高校專業全覆蓋，并及時公布評估結果。

　　同時，建議參與河南省本科專業評估的高校：一是應對本校在全省排名靠后的專業，認真研究，查找原因，提出整改意見；二是對于短期不太可能整改提高者，應限制招生數量、暫停招生、撤銷專業。

　　5.鼓勵河南省更多本科院校和更多專業參與中國工程教育專業認證

　　鑒于目前河南省大多數本科院校對中國工程教育專業認證工作的積極性不高，建議河南省教育廳應采取必要的激勵性措施，督促河南省更多本科院校和更多專業，以追求卓越為目標，開展國際實質等效的中國工程教育專業認證，提升河南工程教育專業整體辦學水平。

　　6.盡快啟動河南省醫學教育專業認證工作

　　根據教育部《關于實施臨床醫學教育綜合改革的若干意見》的整體部署，教育部計劃于2020年完成高等學校臨床醫學專業首輪認證工作。因此，建議河南省教育廳應采取必要的激勵措施，鼓勵河南省符合條件的院校和醫學教育專業特別是臨床醫學專業盡快向教育部醫學教育專業認證工作委員會遞交認證申請，早日啟動并按時圓滿完成醫學教育專業認證工作任務。

　　（三）完善河南省研究生教育質量保障體系

　　鑒于河南省研究生教育培養水平不高、質量保障體系有待加強的問題，特對河南省人民政府、教育廳及相關高校提出如下建議：

　　1.河南省人民政府應加大對研究生教育的投入，力爭是為河南省研究生教育匯聚一流學科隊伍，建設一批一流學科平臺，凝練一批特色學科方向，產出一批標志性研究成果，培養一批一流人才。

　　2.河南省教育廳應組織力量加強對研究生教育一級學科評估的政策研究，力爭在國家制定第五輪學科評估方案時有話語權，在指導河南高校迎接評估時有指導資質。

　　3．相關高校應當對照第四輪學科指標體系，認真反思，查找差距，制定整改方案，加大投入，強化管理，補齊短板，突出特色，夯實研究生培養質量基礎，切實提高學科建設水平。

　　2016年河南省教育科學規劃重大招標課題《河南省高等教育質量評估體系建設研究》（課題編號：〔2016〕-JKGHZDZB-07）